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农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知

分类:
行业动态
作(zuo)者:
2017/09/27 09:38
【摘要】:
为引导植保无人飞机(亦称农用遥控飞行喷雾机)技术开发和规范应用,助力农业绿色发展,决定2017年选择部分省开展以农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作。现将有关事项通知如下。  一、试点意义与目的  发挥农机购置补贴政策的引导作用,促进植保无人飞机规范应用,是解决地面机械和有人驾驶农用飞机在复杂环境下病虫害防控作业难题的有益实践,是建立安全、便利、有效运行管理机制的积极探索,对丰富航空植保技

  为引(yin)导(dao)植保(bao)无人飞机(ji)(ji)(亦(yi)称农用遥(yao)控飞行喷(pen)雾机(ji)(ji))技术(shu)开发和规范应(ying)(ying)用,助(zhu)力农业绿色发展,决定2017年选择(ze)部分省开展以农机(ji)(ji)购置补贴引(yin)导(dao)植保(bao)无人飞机(ji)(ji)规范应(ying)(ying)用试点工作。现将有关事项(xiang)通知如下。

  一、试点(dian)意义与目的

  发(fa)挥农(nong)机(ji)购置(zhi)补贴(tie)政策的(de)(de)引导作(zuo)用,促(cu)进(jin)植保(bao)(bao)无(wu)(wu)人(ren)(ren)飞机(ji)规范应(ying)用,是解决地面(mian)机(ji)械(xie)和(he)有(you)人(ren)(ren)驾驶农(nong)用飞机(ji)在复杂(za)环境下病(bing)虫害防控作(zuo)业难题的(de)(de)有(you)益实践,是建(jian)立安全、便利、有(you)效运行(xing)(xing)管(guan)理机(ji)制(zhi)的(de)(de)积(ji)极探(tan)索(suo),对丰富航空植保(bao)(bao)技术运用方(fang)(fang)式、促(cu)进(jin)农(nong)业供给侧结构性改革具有(you)重要(yao)意义。植保(bao)(bao)无(wu)(wu)人(ren)(ren)飞机(ji)作(zuo)为农(nong)业生产应(ying)用领域内的(de)(de)新(xin)型产品,兼具农(nong)业机(ji)械(xie)功能和(he)无(wu)(wu)人(ren)(ren)驾驶航空器特征,技术结构复杂(za),安全性和(he)使用管(guan)理要(yao)求(qiu)高,要(yao)正(zheng)确处理促(cu)进(jin)推广和(he)规范管(guan)理的(de)(de)关(guan)系,重点在两个方(fang)(fang)面(mian)进(jin)行(xing)(xing)试点:一(yi)是探(tan)索(suo)建(jian)立购置(zhi)补贴(tie)的(de)(de)路径和(he)方(fang)(fang)式,完(wan)善分类(lei)分档办法、补贴(tie)额测算因素的(de)(de)选取方(fang)(fang)式与确定标准,创(chuang)新(xin)补贴(tie)资金兑付方(fang)(fang)式;二是健(jian)全完(wan)善符(fu)合“三(san)农(nong)”实际的(de)(de)作(zuo)业飞行(xing)(xing)安全运行(xing)(xing)管(guan)理机(ji)制(zhi),探(tan)索(suo)建(jian)立由生产企业自(zi)主负责的(de)(de)植保(bao)(bao)无(wu)(wu)人(ren)(ren)飞机(ji)操作(zuo)人(ren)(ren)员培训考核制(zhi)度。

  二、试点区域选择

  统(tong)筹考虑相(xiang)关省份(fen)意愿和(he)有(you)关部门意见,选(xuan)择浙江(含宁波)、安徽、江西、湖南、广东、重庆等6个省(市)开展试(shi)(shi)点(dian)。各试(shi)(shi)点(dian)省份(fen)要紧紧围绕试(shi)(shi)点(dian)目的,科学选(xuan)择试(shi)(shi)点(dian)县市,精心制(zhi)定(ding)实(shi)施方案,积极稳(wen)妥探索,努力形成(cheng)可推(tui)广、可复制(zhi)的经验。

  三(san)、试点产品及其生产企业条件

  根据中国民用航空(kong)局关于轻(qing)小无人机运行等通用航空(kong)管理的(de)有(you)关规定,结合农业(ye)生(sheng)产(chan)实际,明确试点产(chan)品及其生(sheng)产(chan)企业(ye)的(de)基本条件(jian)。

  试(shi)点产品技术条件:空机(ji)重量(liang)不(bu)大于(yu)116千克,起飞(fei)全重不(bu)大于(yu)150千克,载药(yao)量(liang)10升(sheng)以上(shang);设(she)计飞(fei)行(xing)速度不(bu)大于(yu)15米/秒,设(she)计飞(fei)行(xing)真高不(bu)超过20米,能(neng)够(gou)控制(zhi)在视距内(nei)或扩展视距内(nei)操作(zuo);有(you)固定的药(yao)箱安装位置和(he)唯一(yi)匹配紧固件,一(yi)款(kuan)(kuan)机(ji)型(xing)能(neng)且只能(neng)匹配一(yi)款(kuan)(kuan)药(yao)箱;有(you)操作(zuo)人员身(shen)份密钥接入装置,能(neng)够(gou)做到经密钥连接后方(fang)可(ke)作(zuo)业(ye)飞(fei)行(xing);加装有(you)飞(fei)行(xing)控制(zhi)芯(xin)片、电子(zi)围栏、避障(zhang)系统软件、作(zuo)业(ye)飞(fei)行(xing)数据实时记录存(cun)储设(she)备和(he)施药(yao)作(zuo)业(ye)系统,具备防重喷漏喷、防农(nong)药(yao)漂移功能(neng),能(neng)够(gou)实现(xian)作(zuo)业(ye)飞(fei)行(xing)可(ke)识别、可(ke)监测(ce)、可(ke)追查;获得省级以上(shang)有(you)资(zi)质的检验检测(ce)或鉴定机(ji)构出具的检测(ce)合格(ge)报告或鉴定证(zheng)书(shu)。纳入适(shi)(shi)航(hang)管理的无(wu)人机(ji)由民航(hang)局适(shi)(shi)航(hang)主管部门另行(xing)规定。

  试点产(chan)(chan)品生产(chan)(chan)企业条(tiao)件:建(jian)立(li)有智能(neng)化管(guan)(guan)控平台,能(neng)够(gou)对其(qi)产(chan)(chan)品的作(zuo)业飞行(xing)实行(xing)远程实时监(jian)测、安(an)全管(guan)(guan)控,且该平台已直接(jie)或间接(jie)接(jie)入中国民用航空局无人(ren)机云交换(huan)系(xi)(xi)统;拥有健全的植(zhi)保无人(ren)飞机操作(zuo)人(ren)员(yuan)培(pei)训(xun)考(kao)(kao)核体系(xi)(xi),有较强的培(pei)训(xun)师资(zi)力量,能(neng)够(gou)对其(qi)产(chan)(chan)品操作(zuo)人(ren)员(yuan)进行(xing)法律(lv)法规(gui)知识、安(an)全飞行(xing)常识、基本操作(zuo)技能(neng)、安(an)全用药技术和突发情况应急处置(zhi)等方面的培(pei)训(xun)考(kao)(kao)核。参与(yu)试点的生产(chan)(chan)企业需按规(gui)定向试点省(sheng)农机化主(zhu)管(guan)(guan)部门提出申(shen)请。

  四、补贴对象条(tiao)件

  补贴对(dui)象为从事植(zhi)(zhi)保(bao)作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)的(de)农业(ye)(ye)生产经(jing)营组(zu)织,主要(yao)包括农民(min)(min)(农机)专(zhuan)业(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)社(she)、植(zhi)(zhi)保(bao)作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)组(zu)织、农作(zuo)(zuo)物病虫害统防统治组(zu)织等(deng)(deng),对(dui)个人(ren)购(gou)置(zhi)植(zhi)(zhi)保(bao)无人(ren)飞机暂不予补贴。补贴对(dui)象应拥有(you)一定(ding)数量的(de)经(jing)试点产品(pin)生产企业(ye)(ye)或(huo)(huo)专(zhuan)业(ye)(ye)机构培训(xun)合格的(de)操作(zuo)(zuo)人(ren)员(yuan);有(you)相对(dui)健(jian)全的(de)植(zhi)(zhi)保(bao)无人(ren)飞机运营管理(li)制度(du)体系,包括出入(ru)库(ku)登(deng)记(ji)(ji)、专(zhuan)人(ren)保(bao)管、植(zhi)(zhi)保(bao)作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)流程、安全飞行(xing)管控、作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)记(ji)(ji)录统计等(deng)(deng)制度(du);在申报补贴前,已按照民(min)(min)用无人(ren)驾(jia)驶航空器(qi)实(shi)名制登(deng)记(ji)(ji)管理(li)规定(ding)完(wan)成实(shi)名登(deng)记(ji)(ji)或(huo)(huo)国籍(ji)登(deng)记(ji)(ji),已投保(bao)财(cai)产损失险和第三(san)者责任(ren)险,已完(wan)成一定(ding)规模的(de)植(zhi)(zhi)保(bao)作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)量等(deng)(deng)。

  五、试点资金(jin)(jin)规模(mo)、补(bu)贴标准与补(bu)贴资金(jin)(jin)兑(dui)付方(fang)式

  2017年(nian)试点(dian)资金在中(zhong)央财政(zheng)农机(ji)(ji)(ji)购(gou)(gou)置补(bu)贴(tie)资金中(zhong)统筹安排,各(ge)试点(dian)省份总量控制(zhi)在1000万元(yuan)以内(nei)。对(dui)购(gou)(gou)置试点(dian)产(chan)(chan)品(pin)实(shi)(shi)行(xing)(xing)定(ding)额补(bu)贴(tie)。要(yao)在全面评(ping)估(gu)试点(dian)产(chan)(chan)品(pin)技术规格(ge)参数的基(ji)础上进行(xing)(xing)科学分档(dang),对(dui)每(mei)档(dang)产(chan)(chan)品(pin)补(bu)贴(tie)额按不(bu)超过该档(dang)产(chan)(chan)品(pin)2017年(nian)市(shi)场(chang)销售均(jun)价(jia)的30%测算(suan),且(qie)单机(ji)(ji)(ji)补(bu)贴(tie)额不(bu)超过3万元(yuan),必要(yao)时(shi)可委托(tuo)有(you)资质的社会中(zhong)介机(ji)(ji)(ji)构进行(xing)(xing)成本(ben)和价(jia)格(ge)核(he)定(ding)。积极创新(xin)补(bu)贴(tie)资金兑付方(fang)式,购(gou)(gou)机(ji)(ji)(ji)者购(gou)(gou)机(ji)(ji)(ji)并(bing)完成一定(ding)规模植保作业(ye)量后方(fang)能申(shen)报补(bu)贴(tie),申(shen)报补(bu)贴(tie)时(shi)应提供(gong)购(gou)(gou)机(ji)(ji)(ji)环(huan)节材料(liao)、作业(ye)合同、作业(ye)量证明等相关资料(liao),并(bing)对(dui)其真实(shi)(shi)性承(cheng)担(dan)法律(lv)责(ze)任。

  各试点省份农机(ji)(ji)化主管(guan)部门要严格审(shen)核(he)登记符合(he)条件(jian)的企业(ye)和产品(pin),结合(he)地区实(shi)际、区别不(bu)同购机(ji)(ji)者,自主确定植保作业(ye)量控制规(gui)模和补贴资(zi)(zi)金延后兑(dui)付(fu)时限(xian),按规(gui)定对购机(ji)(ji)、作业(ye)等(deng)补贴资(zi)(zi)料进(jin)行审(shen)查并公示。财政部门在完成对农机(ji)(ji)化主管(guan)部门提(ti)交的材料审(shen)核(he)后,及时向购机(ji)(ji)者兑(dui)付(fu)补贴资(zi)(zi)金。

  六、试(shi)点操作与管理要(yao)求

  试点工作(zuo)以省为主组织开展,操(cao)作(zuo)方式要(yao)经过科学(xue)论(lun)证(zheng)、集体(ti)决(jue)策。对试点产品(pin)及其生(sheng)产企业(ye)(ye)条(tiao)件,可(ke)结合自身(shen)实际(ji)增加相关(guan)要(yao)求,确保试点产品(pin)质量可(ke)靠、作(zuo)业(ye)(ye)飞行安(an)全可(ke)控。

  为(wei)顺利(li)推进(jin)该项(xiang)工(gong)作(zuo),根(gen)据中(zhong)(zhong)央财政农机(ji)(ji)购置补(bu)(bu)贴(tie)政策(ce)实(shi)施管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)有关(guan)规(gui)定(ding)和国(guo)务(wu)院中(zhong)(zhong)央军委空(kong)中(zhong)(zhong)交通(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)委员会《无人(ren)(ren)驾(jia)驶航(hang)空(kong)器专项(xiang)整治方(fang)案》(国(guo)空(kong)管(guan)(guan)(guan)(guan)〔2017〕24号(hao))精(jing)神(shen),各试(shi)(shi)点(dian)省份(fen)要(yao)切(qie)实(shi)加(jia)强实(shi)施过程(cheng)(cheng)监(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li),重点(dian)做好以下(xia)工(gong)作(zuo):一(yi)是(shi)加(jia)大信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)开力度,全(quan)面(mian)公(gong)(gong)(gong)布试(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)、补(bu)(bu)贴(tie)标准、操作(zuo)方(fang)式(shi)、实(shi)施区域、受(shou)益(yi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、作(zuo)业(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)等情(qing)况,公(gong)(gong)(gong)告试(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)技术优势(shi)、安全(quan)使用风险(xian)(xian)等提(ti)示信(xin)(xin)息(xi)(xi)。二(er)是(shi)规(gui)范补(bu)(bu)贴(tie)产(chan)品(pin)核(he)(he)验(yan)流程(cheng)(cheng),加(jia)强单人(ren)(ren)多台套、短(duan)期内大批量(liang)(liang)等异常申请补(bu)(bu)贴(tie)情(qing)形的(de)(de)(de)监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),加(jia)强操作(zuo)人(ren)(ren)员培(pei)训合(he)(he)格(ge)证明核(he)(he)验(yan),加(jia)强植保作(zuo)业(ye)(ye)量(liang)(liang)核(he)(he)验(yan),审慎兑付补(bu)(bu)贴(tie)资金。三是(shi)建立健全(quan)试(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)生产(chan)企业(ye)(ye)和补(bu)(bu)贴(tie)受(shou)益(yi)对(dui)象书面(mian)承(cheng)诺制(zhi)(zhi),明确企业(ye)(ye)在产(chan)品(pin)质量(liang)(liang)、售后服务(wu)、智能化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)控平台建设、远程(cheng)(cheng)实(shi)时监(jian)测、操作(zuo)人(ren)(ren)员培(pei)训考核(he)(he)、退换货及纠纷处(chu)理(li)、作(zuo)业(ye)(ye)量(liang)(liang)电子(zi)及书面(mian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)提(ti)供(gong)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)责任(ren)义务(wu),明确补(bu)(bu)贴(tie)对(dui)象在遵守补(bu)(bu)贴(tie)政策(ce)实(shi)施、国(guo)家(jia)空(kong)中(zhong)(zhong)交通(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)、通(tong)用航(hang)空(kong)飞(fei)行(xing)(xing)有关(guan)规(gui)定(ding)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)责任(ren)义务(wu)。四是(shi)加(jia)强试(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)植保作(zuo)业(ye)(ye)效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)跟踪了解,及时总结提(ti)炼技术规(gui)范,认真研究、把握(wo)植保无人(ren)(ren)飞(fei)机(ji)(ji)运行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)经验(yan)和规(gui)律,根(gen)据实(shi)际情(qing)况协调有关(guan)部门帮助补(bu)(bu)贴(tie)受(shou)益(yi)对(dui)象解决其合(he)(he)理(li)合(he)(he)法(fa)诉求。五是(shi)扎实(shi)开展绩效(xiao)考核(he)(he),强化(hua)试(shi)(shi)点(dian)风险(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)控,如问题频(pin)发(fa)或成(cheng)效(xiao)不明显,可自行(xing)(xing)调整或停止(zhi)试(shi)(shi)点(dian)。六是(shi)加(jia)强监(jian)督检查,严处(chu)违(wei)(wei)规(gui)失信(xin)(xin)行(xing)(xing)为(wei),按照农业(ye)(ye)部办(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅、财政部办(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅联合(he)(he)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)《农业(ye)(ye)机(ji)(ji)械购置补(bu)(bu)贴(tie)产(chan)品(pin)违(wei)(wei)规(gui)经营行(xing)(xing)为(wei)处(chu)理(li)办(ban)(ban)法(fa)(试(shi)(shi)行(xing)(xing))》以及本省实(shi)施细则等,对(dui)补(bu)(bu)贴(tie)违(wei)(wei)规(gui)行(xing)(xing)为(wei)进(jin)行(xing)(xing)严厉打击,根(gen)据违(wei)(wei)规(gui)情(qing)况将严重违(wei)(wei)规(gui)者列入黑(hei)名单,禁止(zhi)参(can)与补(bu)(bu)贴(tie)政策(ce)实(shi)施工(gong)作(zuo)。

  各试(shi)点(dian)(dian)省份要(yao)认真研究制定试(shi)点(dian)(dian)方案(an),加快启(qi)动实施(shi),并报(bao)农业部、财政部、中国民(min)用航空局,鼓(gu)励对试(shi)点(dian)(dian)方案(an)进行(xing)合法性审查。试(shi)点(dian)(dian)总结报(bao)告(gao)于2018年3月底前报(bao)送农业部农机化司(si)和财务司(si)、财政部农业司(si)、中国民(min)用航空局飞(fei)行(xing)标准(zhun)司(si)。

  农业(ye)部办公厅 财政部办公厅 中国民用(yong)航空(kong)局综合(he)司

  2017年9月18日

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